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Veröffentlicht am 20. Oktober 2026

EU-Migrations- und Asylpakt

Was ist das Ziel der Reform?

Am 12. Juni 2026 trat der EU-Migrations- und Asylpakts (EU-Pakt) in Kraft. Nach jahrelangen Verhandlungen hatte die EU im Mai 2024 eine Einigung über eine umfassende Reform des europäischen Migrations- und Asylsystems erreicht. Die wichtigsten Ziele der Reform liegen auch im Interesse der Schweiz: Einerseits sollen weniger Personen in Europa einreisen, die die rechtlichen Voraussetzungen dafür nicht erfüllen und keinen Schutz benötigen. Gleichzeitig sollen Fehlanreize beseitigt werden, damit Asylsuchende nicht unberechtigt innerhalb von Europa weiterwandern. Anderseits wird erstmals eine rechtlich verbindliche Solidarität zwischen den EU-Mitgliedstaaten eingeführt. Mit der Reform soll das europäische Asyl- und Migrationssystem insgesamt gestärkt und den aktuellen Herausforderungen gerecht werden. Die zwei grundlegend neuen Elemente der Reform, die Verfahren an den Aussengrenzen des Schengen-Raums und der Solidaritätsmechanismus sind allerdings für die Schweiz nicht bindend. Dennoch enthält die Reform des gemeinsamen europäischen Asylsystems (GEAS) auch Weiterentwicklungen des Schengen-/Dublin-Besitzstands, die die Schweiz gemäss den Assoziierungsabkommen übernommen hat und hauptsächlich zu technisch-operationellen Anpassungen von Regelungen und internen Verfahren geführt hat.

Was beinhaltet die Reform genau?

Alle Personen, die irregulär in den Schengen-Raum eingereist sind, werden neu einem Überprüfungsverfahren (Screening) unterzogen. Dies soll sicherstellen, dass die Identifizierung, die Sicherheits- und Gesundheitsprüfung von den nationalen Behörden in allen Ländern einheitlich durchgeführt werden. In den EU-Mitgliedstaaten ermöglicht diese Überprüfung, die Personen in das richtige Verfahren einzuteilen.

Drittstaatsangehörige, die irregulär in den Schengen-Raum einreisen, sich ohne Aufenthaltsberechtigung bereits in Europa aufhalten, Asylsuchende und neu auch Personen, die einen temporären Schutz geniessen, werden mit ihren Daten in der Eurodac-Datenbank abgespeichert. Diese Datenbank wurde durch die Reform erweitert: Es werden mehr Daten erhoben und diese werden mit anderen europäischen Datenbanken systematisch abgeglichen.

Eine grössere Neuerung des EU-Pakts ist die Einführung sogenannter «Grenzverfahren» an der EU-Aussengrenze (Asyl- und Rückkehrgrenzverfahren): Das Asylgrenzverfahren ist in der EU vorgesehen primär für Personen mit einer Nationalität, deren Schutzquote im europäischen Durchschnitt 20% oder weniger beträgt, oder die als ein Sicherheitsrisiko eingestuft werden. Grundsätzlich ausgenommen sind unbegleitete minderjährige Asylsuchende. Familien mit Kindern werden, wenn sie im Grenzverfahren sind, priorisiert, um die Asylverfahren möglichst rasch abzuschliessen. Dabei soll das Asylverfahren innert 12 Wochen abgeschlossen sein. Die Rückkehr von Personen, die keinen Schutz benötigen, soll ebenfalls innerhalb von weiteren 12 Wochen erfolgen. Personen, deren Asylgesuch im Grenzverfahren geprüft wird, sind juristisch nicht in den Schengen-Raum eingereist und dürfen ihre Aufnahmeeinrichtung während der Dauer ihres Verfahrens im Prinzip nicht in Richtung des Schengen-Raums verlassen.

Zur effizienteren Zusammenarbeit zwischen den europäischen Staaten wurden ausserdem die Bestimmungen des Dublin-Systems weiterentwickelt, welches festlegt, welcher europäische Staat für die Prüfung eines Asylgesuchs zuständig ist.

Der EU-Pakt führt erstmals einen verbindlichen Solidaritätsmechanismus ein, mit dem sich die EU-Mitgliedstaaten jährlich gegenseitig unterstützen, um Staaten unter besonderem Migrationsdruck, wie die Länder an den EU-Aussengrenzen, zu entlasten. Die Beteiligung an diesem Solidaritätsmechanismus ist für die EU-Mitgliedsstaaten obligatorisch. Auf welche Art sie betroffene Staaten über diesen Mechanismus unterstützen, ist hingegen flexibel und besteht entweder aus der Übernahme von Personen (sog. Relocation), finanziellen Beiträgen oder aus alternativen Leistungen (z.B. Entsendung von Fachpersonal).

Für den Fall einer Krisensituation im Migrationsbereich wird definiert, nach welchen Regeln und mit welchen Massnahmen die EU-Staaten für einen begrenzten Zeitraum vom ordentlichen Asylrecht abweichen können, um die Situation geordnet zu bewältigen.

Im Weiteren werden im Rahmen des EU-Pakts einheitliche Regeln für die Kriterien zur Gewährung von internationalem Schutz und die Standards für die Aufnahme von Asylsuchenden festgelegt. Ausserdem werden gemeinsame Regeln für Resettlement (Übernahme von Personen mit internationalem Schutz) und humanitäre Aufnahmen festgehalten.

Inwiefern ist die Schweiz davon betroffen?

Die neuen Bestimmungen sind in zehn EU-Rechtstexten geregelt. Die Schweiz hat sich in den verschiedenen europäischen Gremien über ihre Mitwirkungsrechte im Rahmen ihrer Schengen- und Dublin-Assoziierung aktiv und konstruktiv in die Diskussionen für eine nachhaltige, menschenrechtskonforme und zielgerichtete Reform eingebracht.  Die Schweiz übernimmt nur diejenigen Teile des EU-Pakts, die eine Weiterentwicklung des Schengen/Dublin-Besitzstands sind. Die Bundesversammlung hat die dafür notwendigen Gesetzesanpassungen am 26. September 2025 genehmigt. Diese traten am 12. Juni 2026 in Kraft. Das beinhaltet konkret:

  • Überprüfungsverordnung
    Die Schweiz hat das Überprüfungsverfahren (engl. Screening) an der Schengen-Aussengrenze und im Inland der Schengen-Staaten übernommen. In diesem werden irregulär in den Schengen-Raum eingereiste Personen registriert, identifiziert und auf Sicherheits- und Gesundheitsrisiken geprüft– unabhängig davon, ob sie ein Asylgesuch stellen.
  • Eurodac-Verordnung
    Mit der revidierten Eurodac-Verordnung wird der bestehende Katalog an Kategorien zur Registrierung von Personen bei ihrer Ankunft erweitert und es werden mehr Daten zu einer Person erfasst. Neu abzuspeichern sind Daten zu Personen mit irregulärem Aufenthalt. Neu in Eurodac erfasst werden ein Foto, Namen, das Alter und Fingerabdrücke einer Person ab 6 Jahren.
  • Asyl- und Migrationsmanagement-Verordnung
    Für die Schweiz rechtlich bindend sind die neuen Zuständigkeitskriterien (früher «Dublin-Kriterien»), um den Staat zu bestimmen, der für ein Asylgesuch zuständig ist. Dabei bleiben Kriterien wie die Familienkonstellation, das Ausstellen eines Visums oder Aufenthaltstitels oder die irreguläre Einreise in einen Staat bestehen. Angepasst wurden insbesondere Fristen, um das Verfahren zu beschleunigen. Die Zuständigkeit für ein Asylgesuch bleibt ausserdem in der Regel länger bei einem Staat. Es wurden aber auch neue Kriterien eingefügt, welche dem individuellen Bezug der Asylsuchenden zu einem bestimmten Dublin-Staat besser Rechnung tragen.
  • Verordnung über Krise und höhere Gewalt (Krisenverordnung)
    Für den Fall einer Krise im Migrationsbereich wird festgelegt, inwieweit die Mitgliedstaaten vom geltenden Recht abweichen dürfen. Für die Schweiz sind nur die Abweichungen im Bereich der Zuständigkeitsregeln (Dublin-Regeln) rechtlich relevant. Zum Beispiel können sich Staaten in einer Krisensituation länger Zeit nehmen, um auf eine Anfrage von einem anderen Staat zu antworten, um die Zuständigkeit für ein Asylgesuch zu klären.
  • Solidaritätsmechanismus
    Die Schweiz kann sich als an Schengen/Dublin assoziierter Staat freiwillig am Solidaritätsmechanismus beteiligen, um das Dublin-System zu unterstützen. Sie kann jährlich selbstständig entscheiden, ob sie sich beteiligt, in welchem Umfang und mit welchen Massnahmen. Die Bundesversammlung hat mit der Verabschiedung der Gesetzesvorlage zum EU-Pakt entschieden, im Asylgesetz dazu eine Bestimmung aufzunehmen. Die Schweiz kann sich beteiligen, , sofern das Dublin-System gegenüber der Schweiz im Wesentlichen funktioniert. Die operative Zusammenarbeit soll in einer Vereinbarung mit der EU geregelt werden. Diese wird der Bundesversammlung zur Genehmigung vorgelegt werden.

Frequently Asked Questions (FAQ)

Dokumentation