Per l’attuazione pratica della strategia di gestione integrata delle frontiere la SEM, in stretta collaborazione con le autorità interessate, ha elaborato un piano d’azione dinamico. Questo formato è necessario per poter adeguare costantemente il piano d’azione alle sfide sempre nuove nel settore della migrazione e della sicurezza. È presentato esclusivamente in forma elettronica (su questo sito web) e non è più previsto un documento stampato o stampabile.
Il piano d’azione IBM descrive tutte le misure da mettere in atto per raggiungere gli obiettivi strategici della strategia di gestione delle frontiere. Il piano d’azione sarà regolarmente riveduto e adeguato alla situazione sul terreno, nello specifico all’attualità sul fronte della migrazione e della sicurezza e alle altre sfide che le autorità di controllo alle frontiere sono chiamate a fronteggiare. Questa attuazione del piano d’azione consente di tenere conto secondo criteri moderni e globali delle nuove sfide connesse alla gestione odierna e futura delle frontiere, conformemente alle raccomandazioni dell’Unione europea. Consente inoltre di tenere conto delle lessons learned scaturite dal piano d’azione precedente.
Il piano d’azione IBM è costituito da due pilastri fondamentali, ossia le misure chiave e le misure standard, riunite in una tabella del piano d’azione.
Misure chiave
Le misure chiave sono misure che richiedono un coordinamento e una cooperazione considerevoli tra autorità interessate. Hanno una certa portata pratica e politica. Per queste misure il Gruppo di direzione Frontiere assume il ruolo di mandante e assicura la direzione del progetto. La gestione del progetto è invece affidata alla o alle autorità responsabile/i.
Nell’ambito della strategia IBM-II (2019-2024) è stato realizzato il progetto reFRONT, una delle misure chiave della strategia. L’obiettivo di reFRONT consisteva nel verificare la collaborazione in alcuni ambiti del controllo delle frontiere (formazione, analisi dei rischi, processi, infrastruttura e tecnica in quanto ambiti di supporto e Policy / Governance come tema sovraordinato).
Il Consiglio federale ha approvato le soluzioni attuative nei settori policy/governance e analisi dei rischi. Mentre nel settore policy/governance il mandato dell’organo direttivo viene rielaborato, in quello dell’analisi dei rischi si intende in particolare migliorare la collaborazione designando in maniera chiara i servizi competenti. Le raccomandazioni sono attuate dalle autorità nei rispettivi ambiti di competenza impiegando le risorse disponibili. Le soluzioni contenute dal rapporto finale del progetto reFRONT, che costituivano le misure chiave del piano d'azione, diventano quindi misure standard. Nei settori formazione, procedure, infrastrutture e tecnica, tutte le autorità coinvolte hanno deciso di comune intesa di rinunciare all’attuazione concreta delle raccomandazioni. Le condizioni iniziali e le esigenze dei servizi coinvolti si sono rivelate troppo eterogenee.
Le misure standard del piano d’azione costituiscono incarichi e/o missioni limitati nel tempo alla stregua di progetti svolti per realizzare gli obiettivi della strategia IBM III.
Una misura standard è un compito che spetta a un’autorità e che, in linea di principio, non deriva da un’attribuzione o da un mandato legale esplicito, bensì lo trascende. Non si tratta di attività quotidiane comunque indispensabili per l’esecuzione di un mandato legale (p.es. il controllo alle frontiere). Tuttavia può benissimo trattarsi di un’attività che migliora, semplifica o rende più efficace in modo permanente l’esecuzione di un mandato legale. La misura è limitata nel tempo ed è considerata conclusa una volta che i miglioramenti perseguiti sono stati realizzati con successo. In sintesi, si tratta di un compito e/o di un progetto di sostegno teso ad agevolare l’espletazione dei compiti tradizionali di gestione delle frontiere (p.es. il progetto d’implementazione di ABC Gates negli aeroporti).
Di seguito troverete l’elenco dei criteri per il riconoscimento quale misura standard:
incarichi, progetti e/o missioni e finalizzati alla realizzazione degli obiettivi della strategia IBM III;
carattere di progetto;
la misura non costituisce un’attività giornaliera in esecuzione di un mandato legale esplicito (daily business);
limitata nel tempo.
La SEM aggiorna costantemente l’elenco delle misure standard sulla base dei contributi delle autorità responsabili. Le misure sono raccolte e pubblicate nella tabella qui sotto del piano d’azione. I Cantoni e le autorità federali competenti in materia di gestione delle frontiere sono responsabili dell’attuazione e della gestione dei progetti annunciati. Riferiscono alla SEM su base periodica. Sia le misure chiave sia le misure standard contribuiranno in egual misura all’attuazione degli obiettivi strategici IBM III e costituiscono, insieme, il piano d’azione IBM.
«Controllo di frontiera, comprese misure volte ad agevolare l'attraversamento legale delle frontiere e, se del caso: misure connesse alla prevenzione e all'individuazione della criminalità transfrontaliera alle frontiere esterne, in particolare il traffico di migranti, la tratta di esseri umani e il terrorismo; e meccanismi e procedure per l'identificazione delle persone vulnerabili e dei minori non accompagnati e che consentano l'identificazione delle persone che necessitano di protezione internazionale o intendono chiedere protezione, la fornitura di informazioni a tali persone e la presa in carico delle stesse» (art. 3 par. 1 lett. a regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Operazioni di ricerca e soccorso per le persone in pericolo in mare, avviate e svolte a norma del regolamento (UE) n. 656/2014 e del diritto internazionale, che hanno luogo e sono avviate in situazioni che possono verificarsi nel corso di operazioni di sorveglianza delle frontiere in mare» (art. 3 par. 1 lett. b regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Analisi dei rischi per la sicurezza interna e analisi delle minacce che possono pregiudicare il funzionamento o la sicurezza delle frontiere esterne» (art. 3 par. 1 lett. c regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Scambio di informazioni e cooperazione tra gli Stati membri nei settori contemplati dal presente regolamento, nonché lo scambio di informazioni e la cooperazione tra gli Stati membri e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, incluso il sostegno coordinato dalla medesima Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera» (art. 3 par. 1 lett. d regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Cooperazione inter-agenzia tra le autorità nazionali di ciascuno Stato membro responsabili del controllo di frontiera o di altri compiti svolti alle frontiere e tra le autorità responsabili del rimpatrio di ciascuno Stato membro, compreso lo scambio regolare di informazioni tramite gli strumenti di scambio di informazioni esistenti, inclusa, se del caso, la cooperazione con gli organi nazionali incaricati di tutelare i diritti fondamentali» (art. 3 par. 1 lett. e regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Cooperazione tra le istituzioni, gli organi, gli uffici e le agenzie competenti dell'Unione nei settori contemplati dal presente regolamento, anche tramite lo scambio regolare di informazioni» (art. 3 par. 1 lett. f regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Cooperazione con i paesi terzi nei settori contemplati dal presente regolamento, con particolare attenzione ai paesi del vicinato e ai paesi terzi che sono stati individuati tramite un'analisi dei rischi come paesi di origine e/o di transito dell'immigrazione illegale» (art. 3 par. 1 lett. g regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Misure tecniche e operative nello spazio Schengen che sono connesse al controllo di frontiera e destinate ad affrontare l'immigrazione illegale e a combattere la criminalità transfrontaliera» (art. 3 par. 1 lett. h regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Il rimpatrio di cittadini di paesi terzi soggetti a decisioni di rimpatrio adottate da uno Stato membro» (art. 3 par. 1 lett. i regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«art. 3 par. 1 lett. j regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea» (art. 3 par. 1 lett. j regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Un meccanismo di controllo della qualità, in particolare il meccanismo di valutazione Schengen, la valutazione delle vulnerabilità ed eventuali meccanismi nazionali, per garantire l'applicazione del diritto dell'Unione nel settore della gestione delle frontiere» (art. 3 par. 1 lett. k regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«Meccanismi di solidarietà, in particolare gli strumenti di finanziamento dell'Unione» (art. 3 par. 1 lett. l regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«I diritti fondamentali, l'istruzione e la formazione, nonché la ricerca e l'innovazione, sono elementi generali dell'attuazione della gestione europea integrata delle frontiere» (art. 3 par. 2 regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«I diritti fondamentali, l'istruzione e la formazione, nonché la ricerca e l'innovazione, sono elementi generali dell'attuazione della gestione europea integrata delle frontiere» (art. 3 par. 2 regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
«I diritti fondamentali, l'istruzione e la formazione, nonché la ricerca e l'innovazione, sono elementi generali dell'attuazione della gestione europea integrata delle frontiere» (art. 3 par. 2 regolamento [UE] 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea)
Monitoraggio e ritmo dell’evoluzione del piano d’azione
Il ritmo del monitoraggio dell’evoluzione del piano d’azione è sincronizzato con le sedute del Gruppo di direzione Frontiere allargato. In linea di principio sono previste due sedute annuali. In queste sedute le autorità interessate sono invitate a presentare l’avanzamento dei rispettivi progetti. Se del caso, la SEM fa il punto dell’avanzamento del piano d’azione dinamico e informa attivamente il pubblico direttamente sul sito web.
